山东文物局欢迎您! 设为首页 | 收藏本站
当前位置:首页 > 新闻中心 > 领导讲话 > 局领导讲话

周晓波副局长在全省文物局长会议上的总结讲话

时间:2017/1/10 18:33:40 来源:山东省文物局综合处 浏览: 分类:局领导讲话


这次全省文物局长会议,是全省文物系统深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记关于文物工作重要指示精神的实际行动,也是贯彻落实全国文物局长会议、全省文物工作电视会议精神的重要举措。会议期间,省委常委、宣传部长孙守刚同志对《省文物局2016年工作总结和2017工作要点》作出重要批示,充分肯定了全省文物工作取得的显著成绩,对做好今年的工作提出了殷切希望。会议回顾总结了2016年工作,安排部署了2017年任务,与会同志听取了专题讲座,交流了工作经验,提出了很好的意见和建议。刚才八位同志的发言,讲的都很好,听后很受启发。

下面,我就如何做好今年工作,谈几点意见。

一、统一思想

今年是党的十九大胜利召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,工作任务十分繁重。做好今年的工作,首要的就是统一思想、坚定信心,振奋精神,鼓足干劲,在新的起点上推动文物工作再上新台阶。

第一,把思想行动统一到习近平总书记文物工作重要指示批示和全国文物局长会议精神上来。学习贯彻习近平总书记文物工作重要指示批示精神,是当前和今后一个时期的重要政治任务,是文物部门进一步增强“四个意识”的应有之义。以全国文物工作会议召开、国务院《实施意见》印发为标志,文物事业发展进入新的发展时期。各地各单位要组织干部职工,深入学习贯彻总书记的重要指示批示和全国文物工作会议精神,学习贯彻国务院《指导意见》和全国文物局长会议精神,切实增强做好新时期文物工作的使命感和责任感,以抢抓机遇、奋发作为的精神状态,全面开创文物事业发展新局面。

第二,把思想行动统一到省委省政府部署要求和全省文物工作电视会议精神上来。省委省政府对文物工作的重视前所未有,各有关部门对文物工作的支持前所未有。省委常委会会议、省政府常务会议专题研究文物工作,省委书记姜异康、省长郭树清作出重要批示,明确提出了“努力探索符合国情省情的文物保护利用之路,加快建设文物强省”的目标任务。省政府召开了全省文物工作电视会议,印发了《实施意见》文件,针对重点、难点问题和薄弱环节,提出了操作性强、切实可行的政策措施。各地各单位要深刻领会和全面贯彻省委省政府的部署要求,履职尽责,积极推动当地党委政府落实文物保护责任;开拓创新,把各项任务和政策措施落到实处,让齐鲁文化遗产焕发新的光彩。

第三,把思想行动统一到“十三五”规划和今年的工作任务上来。规划集中了全省文物系统、有关部门和众多专家的智慧,提出了八大任务、十大工程和四项保障措施。去年我们取得了“十三五”良好开局,做好今年的工作,我们有着前所未有的发展机遇和有利条件。从大环境上看,文物事业发展正处在重要的发展机遇期。省委、省政府对文物工作寄予厚望,各级党政、省直各有关部门把文物工作列入重要议事日程,文物保护的社会关注度、群众参与度日益提高。从工作上看,我们有良好的工作基础和巨大的发展潜力。面对机遇和挑战,我们有一支勇于奉献、吃苦耐劳、开拓创新的文物队伍。这次全省文物局长会议,对贯彻落实全省文物工作电视会议精神、做好今年工作做了具体安排,提出了明确要求。各地各单位要紧密结合实际,乘势而上、奋力开拓,抓好落实、力求实效。

二、明确重点

第一,加大项目工作力度。总结文物工作发展的经验,无论是国内陕西、河南、山西等先进地区,还是我省曲阜片区,之所以能在数年时间内快速崛起,实现跨越式发展,至今仍然保持强劲的快速发展势头,一个十分重要的原因,就是抓住并实施了一大批带动全局的大项目、好项目,出现了良性发展的局面。一言以蔽之,抓住了重大项目,就抓住了项目建设的牛鼻子。

第一个重点是加强重点项目策划储备。策划包装一批重点项目,形成“在建一批、启动一批、储备一批、筹划一批”的持续滚动格局。策划包装大项目和好项目,既要发挥山东项目工作的“传统优势”,持续发力做好续建项目,深化实施好曲阜片区、临淄片区等国家遗址公园和国家重点大遗址项目,全面提升齐长城、大运河、三孔、泰山等世界遗产保护展示项目,继续抓好定陶汉墓、青岛八大关、烟台山建筑群、坊子德日建筑等重点项目的深化续建;又要创新思维形成“后发优势”,围绕“海疆历史文化廊道”建设,胶济沿线等近现代工业遗产保护,齐鲁文化传承展示工程,馆藏文物保护修复工程,创新推动实施一批重大文物保护示范工程。要围绕国家重点支持方向策划项目。如国家将全面实施长城保护计划,项目策划在本体保护的基础上,要突出重要节点的利用展示工程,实施一批长城修缮、抢险加固和保护设施建设项目。又如国家将大力实施革命旧址保护修缮三年行动计划、馆藏革命文物修复计划,全省革命文物座谈会提出明确要求,各地要策划实施一批革命文物保护项目,推出一批弘扬革命精神、彰显社会主义核心价值观的专题展览。要围绕重点项目申报审批开辟绿色通道。关于项目的申报审批工作,国家局近两年一直在推进审批改革,推动审批权下放,目前除世界遗产、150处国家大遗址和重点石窟寺石刻文物外,保护方案的审批权限一般下放到省级文物部门,由省文物局委托国家指定的第三方评审机构进行评审,由省局下达审批意见。省文物局将加大审批服务力度,加大重点项目的服务力度。去年省文物局建立了省级重点项目名录,对61个重点文保单位予以重点支持。今年将对重点项目库实时动态管理,并将在申报审批、技术帮扶、资金配套等方面给予重大项目更大倾斜、更多支持。

另一个重点是大力推进重点项目实施进度。去年以来,全省项目管理工作力度不断加大,尤其是下半年采取了一系列有效措施,整体进度较为明显。但是,从面上看,重申报、轻管理问题比较突出,大部分项目没有实现任务与时间同步,形象进度与资金支付进度脱节,尤其是部分项目关键环节进展缓慢、项目资金执行缓慢,成为问题项目。国家和省里对项目预算执行要求越来越严格,呈现资金拨付时间提前,拨付资金分批,绩效考核越来越严等趋势。2016年底国家文物局提前下大了2017年的第一批资金,今年4月份下达全年资金,今年10月份将要下达2018年的资金,省财政也要做相应的改革。拨付资金分批,是指通过预算评审的资金不在一次下达,而是按照工程计划和进度分多次下达,避免资金闲置。这将给今年的项目执行造成很大压力,旧账未结、新账又来会是常态。因此,我们把2017年作为全省文物项目管理年。各地要针对当前项目实施和管理中存在的突出问题,排查制约因素,采取过硬措施,推动文物保护项目及时开工、规范管理和高效建设。一是狠抓关键环节。要做好工程前期工作。很多项目难以实施或推进缓慢,很重要的一个原因就是项目前期工作没有做实。工程前期工作必须严格规范,否则欲速则不达。要把施工图设计深化和施工预算编制放到重要位置,施工图设计和工程预算要在方案审批和资金下达后6个月内完成,不能久拖不动。要加快招标环节进度。要针对文物工程的特殊性,强化与财政和招标管理部门的沟通,结合实际,依法采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行。文物工程招标一般不采用最低价中标方式,要坚决杜绝投标报价低于成本的恶意中标,确保工程质量。要按时推进工程验收和资金结算。项目竣工后迟迟不验收、不审计、不结算,是造成项目形象进度和预算执行脱节的主要原因,致使大批工程款在账上沉淀。项目单位应在工程完工六个月内按程序完成初步验收,报审批机关进行竣工验收。本着谁审批谁验收的原则,省局今年要加大对已完工项目的工程验收和财务验收的力度。下一步,工程验收结果将作为文保工程资质单位年检和资质升级的重要指标,作为项目所在县市绩效考核的重要指标。对于工程验收完毕,迟迟不能结项拨付工程款项的县市,将提出警告、进行通报和实施约谈。二是加强服务供给侧改革。由于项目工作发展迅猛,全省目前正在实施的省级以上文保项目接近1000项,但勘察设计、施工和监理单位却严重不足。目前我省有设计勘察资质的单位40家,其中能做国保的甲级单位只有2家;施工单位的50家,其中能做国保的一级单位5家(有两家仅在青岛范围);监理单位仅有19家。总体来看,项目服务供给严重不足。从掌握的情况看,有些项目工程招标困难导致多次流标,目前全省有100项左右的在建工程没有招到监理单位,有些项目的设计单位工作普遍滞后,有的两三年拿不出成果,导致工程一拖再拖,从而使项目整体被动。解决这一问题一方面需要加大扶持力度,支持省内更多的资质单位上档升级,还要有开放的心态,面向全国引进更优质的自己团队进入山东市场。比如,监理资质团队的引进,要借鉴世行项目的经验,由省局统筹招标,确定项目监理短名单,发挥集约效应,同类别同地域工程可以使用同一监理单位,发挥规模效益,重大项目的监理单位省局推荐或指定。同时,更要加大整治力度,驱逐不良资质单位。对那些只占摊子不干活,长期拿不出设计成果,不能按照时间节点推进项目的设计施工单位,要提出警告,特别不像话的就要逐出山东市场。对那些工程质量存在严重质量问题,转包分包借资质等违规违纪单位,要严肃处理。三是全面提升项目管理水平。要落实项目库管理制度。从2016年开始,未获得立项或方案批复、未通过预算审批的项目,原则上不能给予专项资金补助,2017年这个要求更加严格、更加规范。要规范工程审计制度。要求项目单位做好工程全程跟踪审计,对重点项目省文物局派出审计组重点审计。要加强督导和调度。全省文物项目管理信息系统已经投入使用,需要项目单位按照节点要求采集填报信息。对列入重点项目库的项目,对超过规定时间未开工和资金执行进度慢的项目,对已经完工却迟迟不进行工程验收和经费结算的项目,挂牌督导,限期改进。对于督导调度中存在突出问题的项目单位,将予以通报。要加强绩效考核。绩效考核是今后项目管理的常态化管理方式,去年对2013年度的省级项目进行绩效考核,发现一些问题,今年将对其他年份项目进行全面绩效考核。省局将根据考核结果,对进展迟缓、问题严重的县市区政府将进行重点约谈,将约谈情况在全省通报,抄报市县党政主要领导。对因文物主管部门管理不力,造成专项资金流失或挪用等情况,三年内不再安排该地区此类专项资金。专项资金下达超过两年仍未实施的,要注销项目,收回资金,原则上两年内年内不再安排该单位专项资金。今年和省财政沟通,将对2013年度以前未实质实施项目资金收回省级财政。

第二,强化保护工作。通过第三次全国文物普查、第一次全国可移动文物普查、齐长城资源调查、大运河申遗、“乡村记忆”工程等,我们基本厘清了全省各类文物资源家底。普查调查成果不能藏在深宫大院秘不示人,只有综合管理、转化利用,才能让文物资源发挥传承文明、教育人民的作用。今年要进一步梳理研究普查调查的数据资料,拿出更多研究成果;整合资源数据平台,建立全省文物资源总目录和数据资源库。要按照工作要点要求,对各级各类文物保护实施分类保护,牢固树立科学的保护理念。一是把预防性保护与抢救性保护结合起来。“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”文物工作方针,着重的是抢救。经过这么多年努力,文物保护状况已经得到了一些改善,在这种情况下,预防性保护成为了一个难题。我们做过调研,包括馆藏文物在内,放在库房里的文物并不是万无一失,50%的文物面临着腐蚀危险,需要改善保存条件,就好像人要增强保健一样,不能得病以后去做手术去开刀。对不可移动文物来说,要加强日常养护,不能把小病养成大病,要重视岁修,减少大修。今年要加强博物馆建设。加扶持新建、改扩建一批重点博物馆。博物馆是永久性建筑,改扩建新馆不要放弃老馆,新馆要与老馆建立联系,建筑设计保持协调,藏品合理分配。要提高展陈展示水平,避免“千馆一面”,县级博物馆的展陈方案要由省文物局统一审核。要按照省政府文件要求,促进非国有博物馆全面发展、长远发展。促进财税等支持政策细化、落地;市县级博物馆要对口帮扶非国有博物馆,提高展陈和管理水平;鼓励利用“非国有博物馆+景区、非国有博物馆+学校、非国有博物馆+非物质文化遗产”等模式,探索多种发展渠道。要强化藏品保护修复和文物鉴定工作。发布《山东省藏品管理办法》,实施馆藏珍贵文物保护修复计划和重点项目。去年省里成立了山东省文物鉴定中心,设在山东博物馆,主要负责涉案文物鉴定、文物进出境审核管理、馆藏文物鉴定等工作。二是树立服务经济社会发展的理念。保护是基础、是前提,利用是目的、是结果。不仅要保护好文物,还要保护好与文物相关联的历史风貌、文化空间和生态环境,更要发挥其社会和经济效益。要推动文物保护与城乡建设有机结合,发挥文物资源在新型城镇化建设中的文化传承作用,保护好历史文化街区、古村落、古民居和传统建筑,丰富城乡文化内涵,彰显地域文化特色。发挥大遗址保护和考古遗址公园建设辐射作用,带动区域产业布局调整,改善居民生活环境和质量。拓宽社会力量参与文物保护利用渠道,鼓励对工业遗产、农业遗产、文化景观、考古遗址等进行综合开发利用。三是实施分级分类保护。目前国保省保单位、世界文化遗产保护管理问题基本得到解决。市县级文物和一般不可移动文物近年来各地加大了保护力度,但市县级文物保护单位保护状况仍然不容乐观,尚未核定公布为文保单位的不可移动文物保护措施难以落实,是近年来文物安全、文物消失的“重灾区”,也是群众关心、舆情关注的重点。省政府《实施意见》明确要求,市、县两级政府要及时核定本行政区域相应级别的文物保护单位和不可移动文物名录,依法划定文物保护单位保护范围和建设控制地带,并通过政务信息平台向社会公开。尚未划定保护范围和建设控制地带的,要在2017年3月底前完成该项工作。各地要高度重视,如期完成。

第三,提升工作能力和水平。一要强化科技工作。文物科技工作一直是山东文物工作的短板,是今年工作的重点。要加强国家文物局两个重点科研基地和省水下考古研究中心、文物保护修复中心建设。建成山东省文物保护科研修复工场。规划建设山东自然博物馆。办好2017(济南)国际文物保护装备博览会。加强与故宫博物院、中国社科院考古研究所、中国文化遗产研究院、上海博物馆、荆州文物保护中心、北京大学、山东大学、山东建筑大学的合作,开展文物保护科学研究。推动文物保护与现代科技融合创新,实施“互联网+中华文明”三年行动计划,推进山东数字化博物馆工程、孔府档案等重要馆藏古籍数字化转化工程。二要加强人才队伍建设。以提高专业水平和创新能力为重点,实施山东文博人才体系建设“海岱工程”,加强专业人才培养和培训。举办山东省文物保护职业技能大赛,公布一批全省文物保护职业工匠名单。三要多渠道争取文物保护利用资金。一方面,要积极争取政府投入。近年来我省争取国家资金成效明显,省级资金投入稳中有增,下一步要加大力度,争取实现对1700多处省保单位全覆盖。目前看,资金投入呈倒金字塔型,各市县的文物保护投入严重不足,需要各地下大力气突破。去年省局大力争取财政部门支持,拨付了省保以上看管员的补助资金,各地要严格按照资金管理办法要求,管好用好这笔资金,同时按照省里的口径加大对市县保的看护专项资金。按照这一思路,加大争取力度,将市县文保单位的保护纳入各级财政预算,做到应保尽保。另一方面,要积极引导更多社会资金支持。国务院《指导意见》提出,对市县级以下的文物保护和文物点单位,社会力量自愿投入资金保护修缮,可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。去年我们面向社会推荐了一批试点。要用足用好这一政策,为社会力量进入文物保护利用领域,创造必要条件,注入强劲动力。要积极利用国家有关融资政策,争取更多社会资金进入文物项目。经与省发改、财政部门对接,文物领域可以利用的融资渠道有以下几种:(1)世界银行等外资银行贷款。世行贷款利率低,还款期长,项目管理和资金管理规范,而且能够引进国际先进的技术和理念。文化类的项目贷款期限一般为30年,其中建设期(宽限期)5年只还利息、5年后还本付息。我省的孔孟文化遗产地保护世行贷款项目取得了显著成效,积累了成功经验。(2)国家专项建设基金和政策银行贷款。2015年7月,国务院研究决定设立专项基金支持重点领域项目建设,经国家发改委审批,国开行、农发行提供发展基金和政策性银行贷款。去年我们把乡村记忆工程和齐长城本体保护相结合,首次策划包装了“长城村落”项目,涵盖四市五县,和山东自然博物馆项目一起,争取国家基金和政策性贷款。目前项目已经获得国家发改委的审批。今年我们要适时推出第二批项目。(3)省财政的贴息贷款。2015年,省财政出台了对民办公益性文化、体育、教育、养老项目贷款贴息政策。按照国家基准利率,省财政负担70%,其余30%由市县财政负担。各市也要提高认识,既要加大财政资金投入,又要把握住国家政策的有利机遇,重视这些融资渠道,学习相关政策规定,灵活筹措资金,推动文物保护重点工程加快实施。

三、加强监管

近年来文物安全工作取得显著成绩,但要清醒地认识到,当前我省文物安全形势依然十分严峻。尽管党中央、国务院高度重视,省委省政府三令五申,仍然有地方和单位对文物工作的地位和作用认识不到位,法制和责任意识淡薄,有令不行、有禁不止,有的甚至把保护文物视为经济发展的负担和阻碍,拆真建假、拆旧建新,不履行文物保护审批手续,破坏文物本体和历史风貌。近几年仅省文物局经办的中央领导批示、国家文物局督办、媒体报道披露的重大文物违法案件就有30多起,地方政府被国家文物局约谈1起,3座历史文化名城被整体拆建,一些城市的历史文化街区被成片拆改。文物犯罪案件增多。对此我们务必高度警惕,守土尽责,敢于监管,切实维护文物安全。

一是建立文物督察和责任追究制度。省里将出台《山东省重大文物安全事故和行政违法案件责任追究规定》,加大层级监督力度,强化对下级政府履行文物保护职责情况的督察,必要时约谈地方人民政府负责人,直至依法依纪追究责任,并实行终身追究制。要借助全国和全省文明城市测评、文化强省建设先进市县评选、消防安全考核等评价体系,对发生重大文物违法案件和安全事故的地方扣减相应分数乃至一票否决,推动各级政府落实主体责任。

二是理顺文物行政执法体制。国家和省里相继出台了文化市场综合执法实施意见,整合全省文化综合执法力量,成立文化市场综合执法大队,文物执法也包含其中。在文化综合执法改革过程中,既要支持、配合改革,又要坚持委托执法的底线,理顺文物行政执法体制,加强队伍建设,落实人员、装备和经费,落实执法责任,确保在综合执法改革过程中,文物执法只加强不削弱,不断巩固国、省督察,市、县执法的文物行政执法体制。

三要开展好“文物法人违法案件三年专项整治行动”。按照国家文物局部署,与省委、省政府部署的全省城市违法建设治理行动同步开展专项整治行动,重点查处破坏、损毁不可移动文物本体等七类法人违法案件,加大督察惩治力度,公开曝光、执纪问责,遏制法人违法多发势头。

四要组织实施“文物安全天网工程”。按照突出重点、先易后难的原则逐步推广。召开“文物安全天网工程”现场会,推广日照市、济南市长清区试点经验,按照《山东省“文物安全天网工程”实施导则(试行)》,全面启动“文物安全天网工程”,实现对重点文保单位和田野文物的24小时巡查、监控,以此带动建立起科技保障、机制健全、管理规范、部门联动、监管到位和责任落实的文物安全监管体系。

四、落实责任

做好新时期文物工作,是一项涉及面广、综合性强的系统工程。各级文物部门要找准定位,勇于担当,充分发挥党委统揽全局、政府主导、有关部门协作、社会参与的优势,完善文物保护责任体系,构建文物工作新格局。

一是当好党委政府的参谋助手。文物保护实行属地管理,党委政府履行管理和监督责任是否到位,是文物工作能否到位的关键。文物部门要履职尽责,及时请示汇报,推动当地党委政府、各有关部门认真贯彻落实省委省政府部署要求,结合实际制定落实省政府《实施意见》的工作方案和配套措施;推动将文物工作纳入经济社会发展规划,作为各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考;推动建立文物保护责任评估机制,每年对本行政区域文物保存状况进行一次检查评估;推动建立文物保护督察、约谈机制,建立文物保护责任追究机制;推动各级增加投入、配强力量,为文物事业发展提供有力保障。

二是充分发挥文物保护委员会及成员单位的作用。很多文物工作的难点问题,单靠文物部门是难以解决的。各地要针对文物工作重点、难点和薄弱环节,及时组织和提交议题,请文物保护委员会会议研究解决。要善于组织协调成员单位,按照部门职能和责任分工,履行各自职责,相互协作配合,形成责任明确、运转协调的长效保护机制。尤其是列入省局重点项目库的重点工程,要成立由当地政府负责人和文保委成员单位参加的工程领导小组或协调指挥机构,统筹推进工程实施中的各项工作。

三是切实履行文物主管部门的职责。要从实际出发,层层区分责任,传导压力,调动各方积极性。省文物局和市、县文物保护管理机构和人员,都要清晰了解自己的职责,切实负起责任,把工作做实做细。鲁政办发〔2016〕26号文件,对省文物局职能作了规定,总的是说省文物局负责管理和指导全省文物保护利用、文物安全、博物馆等工作,负责拟订起草文物法规规章、文博事业发展规划、政策措施并组织实施,对执行情况进行监督检查。推进行政执法重心下移,省文物局主要负责政策标准制定、监督指导、重大案件查处和跨区域执法的组织协调工作;与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法,主要由市县两级实施。今年省文物局要抓的大事,重中之重就是落实省委省政府和国家文物局关于文物工作的部署要求,探索符合省情的文物保护利用之路;落实文物法律法规,建立完备的文物保护法规政策体系;依法履行文物行政管理职责,抓好各项任务的落实。文物工作做得好与不好,关键在市文物局。各市文物局要按照当地关于文物部门职能要求,管理和指导好本辖区文物保护利用、文物安全、博物馆等工作,落实好省文物局安排的工作任务。文物保护,基础在县,工作落地也在县。县级政府及文物部门是文物保护的实施单位。要推动加强县级管理机构和队伍建设,确保文物工作有机构管、有人干。文物管理机构不管怎么变化,文物管理职责始终不能缺位,只能进一步强化。各级文物部门要明确责任,守土尽责,狠抓落实,不断解放思想、创新工作举措,把文物工作落到实处。

四是加大社会支持力度。要积极引导社会力量参与文物保护利用工作。鼓励支持行业、民办博物馆和民间文物收藏活动的发展。充分发挥各级文物保护与收藏协会等社会团体的作用,鼓励民众参与文物保护志愿者队伍和基层文物保护组织。加强文物保护员队伍建设。

同志们,当前文物事业发展正处于重要的战略机遇期。今年工作目标任务已经明确,关键是抓好落实。要全面落实岗位责任制、目标管理制、责任追究制,对工作任务落实情况,要及时开展跟踪督导,确保“事事有回音,件件有结果”。让我们恪尽职守、真抓实干,把省委省政府的部署要求和全省文物工作电视会议提出的目标任务落到实处,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


责任编辑:Xuxin

分享到: 腾讯 新浪 微信 邮件 收藏夹 复制网址 更多

上一篇:没有了

下一篇:没有了